聚焦"农改"热点:土地流转如何切实体现农民的利益？

更新日期： 2008-10-20 13:44:00 共()人浏览

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出"要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。"土地流转已成为农村改革发展的重点之一，土地流转会给农民带来什么切实的好处？流转过程中农民的利益如何受到保护？这是目前农民阶层最为关注的话题。

土地流转会给农民带来切实利益

随着农村的不断发展和城市就业机会的增多，许多农民不愿再单纯依靠种地获取收入，而是选择外出务工。这部分农民可以通过转让土地获得资金，从而更好地在城市经商、创业、安家等。

继续留在农村的农民，则希望手中拥有更多的土地，搞规模化经营，提高农业的生产效率。土地流转可以使更多的资本进入农村，通过收购或租用土地进行农业现代化和产业化建设，从而提高农产品的市场交易效率，降低农业市场成本。同时，继续留在农村的农民还可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。著名"三农"学者、中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授坦言，土地流转一方面有利于土地相对集中,实现规模化经营,另一方面从土地转让中获得财产性收入,有利于资本积累,可促进农民向城市流动。

此外，随着土地流转的进行，越来越多的农村人口会进入城市，将加快城市化进程，同时也会为城市的发展带来更多劳动力。

土地流转后失地农民不会失去保障

土地流转后会暂时成为失地农民，一旦把转让土地获得的收入花完，又没有一技之长，在城里找不到合适的工作，怎么办？即便找到工作，很多时候无法享受到和城里人同等的待遇，怎么办？这是许多农民面对土地流转表达出的忧虑。

对于这个问题，中国人民大学农业农村发展学院副教授仝志辉认为：“土地流转制度本身应该防范这种情况的出现，此外农村的其他经济制度应该跟得上，能够和土地流转制度配套。例如农村的金融制度应更加完善，农民可以很容易的贷款创业等；农村的社会保障体系更加健全，农民有了生活、医疗等方面的保障，就会消除土地流转后的担心。”中国社科院宏观经济研究室主任党国英表示：“在配套措施还没有完全跟得上的情况下，我们可以把土地的流转看成是一个渐进的过程，不要冒进，就是不要浪漫！”

土地流转不会影响新生人口分地

在农村新生人口出生将会分配土地，许多农民担心土地自由流转后会不会影响新生人口分地？对此“三农”问题专家桂晓琪坦言，土地流转不会对农村新生人口出生分地产生影响。桂晓琪说：“因为对于农民土地分配的数值，一直以来都是通过村民代表大会和乡规约定进行的，因为各地各村的土地数量不同，所以分配量也会不一样。同时各村一般都会留有一定的机动用地，这便于能够根据农村人口实际数量的变化，比如出生、死亡和女性出嫁来进行调配。”&

土地流转探索:天津、成都巧用宅基地

在四川灾后重建中，成都市推出了一种"联建"政策，城市居民可以到农村和农民联合建房。即符合规划原址重建和集中自建的受灾农户，可用自家的宅基地，吸引社会资金联合建房。天津从2005年下半年开始，围绕破解土地和资金双重约束的难题，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，推出以"宅基地换房"加快小城镇建设的办法，并在"十二镇五村"开展试点。至2008年末，将有10万农民告别乡间老屋，住上有产权的商品房。

对于未来宅基地流转是否将放开的问题，业内人士指出，所谓的土地流转是指农村土地承包经营权，而不是农村土地集体所有权。国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊坦言："在土地流转过程中要牢记三个'不得'，即不得改变农村集体所有性质；不得改变土地的用途；不得损害农民土地承包权。"关于土地征用，国家会严格区分公益性用地和经营性用地。因此农村用地转为城市用地将更加收紧。